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想拖垮聯合國,有些國家安的什么心?

2019-10-10 15:54:34  來源: 補壹刀  作者:高飛 彭昕
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  聯合國沒錢發工資了!

  這個景象可能此前很多人都覺得不會發生,但是這個現實如今卻已經發生。

  這場財政危機到底有多嚴重?會不會讓這個世界最重要的國際組織“傷筋動骨”,甚至是生死存亡?那些拖欠會費的國家到底打的什么牌?

  刀哥覺著,這些問題我們必須搞清楚。

  1

  近日,聯合國秘書長古特雷斯致信秘書處3.7萬名雇員,稱將需要“額外的臨時應急措施”來支付員工的薪水和津貼。

  本月8日,古特雷斯在負責制定預算的第五委員會會議上發表講話再次指出,“聯合國將面臨10年來最嚴重赤字”。

  隨后他又通過發言人發表聲明表示,如果成員國不“立即并完全”繳納會費,聯合國將遭遇近10年來最嚴重資金短缺危機。

  聯合國秘書長短時間內三次提到“財政危機”,無疑引發了人們對聯合國財政狀況的擔憂。

  據聯合國大會官網數據顯示,截至10月8日,聯合國193個成員國中僅129個會員國全部繳納2019年經常預算攤款,共計19.9億美元,這意味著今年尚有約13億美元的資金沒有到位。

  而在9月底聯合國就已出現2.3億美元的現金短缺,本月底其流動資金儲備將面臨耗盡的風險,11月聯合國將沒有足夠現金來支付薪資。

  自成立以來,聯合國一直存在財政問題。上世紀80年代這個問題進一步凸顯,以90年代最為嚴重,期間一度出現預算赤字高峰。

  近年來,聯合國基本談改革必談財政,但問題卻從未得到實質性解決。聯合國財政問題看似已成沉疴宿疾。那么,此次財政危機是否會成為壓倒聯合國的最后一根稻草,外界對此普遍關注。

  2

  聯合國作為一個政府間的國際組織,既不具有營利功能, 也無法征收服務稅收,其經費均由各會員國依照大會分配限額負擔。聯合國財政問題頻發,通常都源于會費的拖繳、欠繳行為,主要有三個方面的原因:

  第一、預算上的技術性問題,如成員國的預算年度不同;第二、成員國由于自身面臨經濟困難而繳不起會費,諸如科摩羅,圣多美和普林西比以及索馬里等國;第三、成員國將拖欠、拒繳會費作為施壓或表明政治看法的手段,尤以美國為代表。

  相比之下,以第三類理由拖繳會費的次數最多、占比最大、對聯合國日常運行的影響也最為嚴重。

  早在2018-2019財年美國就已削減聯合國經費預算,共計2.85億美元,引發外界一片嘩然。時任美國駐聯合國大使黑莉稱美國這一“歷史性的預算削減”是為促進聯合國在正確的方向上邁進。

  古特雷斯去年也因此發出警告,稱該組織面臨其核心預算前所未有的資金短缺。早在此次財政狀況惡化之前的6月,古特雷斯就已向各成員國發出警告,然而卻應者寥寥。

  目前看來,此次聯合國所面臨的財政危機很大程度上仍是反復發作的“舊傷”,雖不至于使其立刻“傷筋動骨”,長此以往卻容易“養癰貽患”,引發結構性問題。

  實際上,對于會費的拖欠和拒繳行為,聯合國并非毫無管控措施。依據《聯合國憲章》第19條規定:“凡拖欠本組織財政款項之會員國, 其拖欠數目如等于或超過前兩年所應繳之數目時, 即喪失其在大會的投票權。”

  因而,為避免受到停止投票權的懲罰,拖欠會費的成員國常常會采取技術運作,將欠款控制在一定額度和時限內。這都導致聯合國難以有效保證其經費來源和財政運作。這顯然在很大程度上直接影響了聯合國的正常運轉,制約著其在維護國際和平與安全、促進世界發展方面發揮應有的作用。

  3

  因此,在想辦法渡過此次財政危機的過程中以及這次危機之后,聯合國仍需要做兩方面的工作。

  一是在原有規定基礎上,商討出新的更有效的措施,來應對一些國家技術性拖欠會費的問題;二是在提高效率與精簡機構人員方面做出新的努力和嘗試,讓聯合國這個最重要的國際組織更加健康、高效地運轉下去。

  盡管聯合國在財務問題上捉襟見肘并不是什么新鮮事,但是當前全球性挑戰日益突出,單邊主義和逆全球化盛行,而過去兩年約13億美元的未繳會費使世界上最重要的多邊舞臺——聯合國陷入重重困境。

  究其根本,聯合國的財政危機自始至終都不是單純的財政問題,而是積重難返的政治問題。

  上世紀里根政府利用拖欠會費向聯合國施壓,此后三十年這基本成為美國制約聯合國的慣用工具。如今,奉行保護主義與單邊主義的特朗普政府同樣如此,美國削減預算實質是其政治立場的表達。

  在上月剛剛結束的聯大會議上,特朗普繼續其去年“反對全球主義”的論調,在大會發言中堅持“未來不屬于全球主義者”的立場。民族主義的美國對聯合國的態度和政策不斷趨向消極。未來,至少在特朗普任期內,這種對于多邊主義和全球治理的排斥不會轉變。

  在當前多邊主義面臨挑戰,全球治理處于困境,作為負責任的大國,中國始終堅持、完善、發展多邊主義,支持聯合國在國際事務中發揮更大作用。

  新中國成立70周年之際,古特雷斯高度評價“作為聯合國事業的主要參與者,中國是國際合作和多邊主義的支柱,在聯合國發揮著重要作用。”可以預見,未來中國將繼續積極參與聯合國主導的各項事務,展現中國擔當,為全球治理貢獻更多的中國智慧。

  作者分別是外交學院教授、外交學院博士研究生

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